Nos sistema de comércio de emissões

O comércio de emissões, algumas vezes chamado de “cap and trade” ou “comércio de permissões”, é uma abordagem para reduzir a poluição que foi usada com sucesso para proteger a saúde humana e o meio ambiente. Os programas de comércio de emissões têm dois componentes principais: um limite (ou limite) na poluição e permissões negociáveis ​​iguais ao limite que autoriza os detentores de licenças a emitirem uma quantidade específica (por exemplo, uma tonelada) do poluente. Esse limite garante que a meta ambiental seja cumprida e as permissões negociáveis ​​proporcionem flexibilidade para que as fontes de emissões individuais definam seu próprio caminho de conformidade. Como as permissões podem ser compradas e vendidas em um mercado de permissões, esses programas geralmente são chamados de “baseados no mercado”.
Programas de comércio de emissões efetivamente projetados fornecem:
Informação adicional:
Segurança ambiental, estabelecida pelo limite geral de poluição. Flexibilidade para fontes de emissões individuais para adequar seu caminho de conformidade às suas necessidades. Incentivos para eficiência e inovação que diminuem os custos de implementação. Incentivo a reduções precoces da poluição como resultado da capacidade de depositar provisões excedentes. Baixos custos administrativos Responsabilidade pela redução, rastreamento e emissão de relatórios.
Os programas de comércio de emissões são melhor implementados quando:
O meio ambiente e / ou problemas de saúde pública ocorrem em uma área geográfica relativamente grande. Um número significativo de fontes é responsável pelo problema da poluição. As emissões podem ser medidas de forma consistente e precisa.
Sob as circunstâncias certas, os programas de comércio de emissões provaram ser extremamente eficazes. Eles podem conseguir reduções substanciais na poluição, ao mesmo tempo em que fornecem responsabilidade e transparência, disponibilizando os dados por meio de sistemas como os Dados do Programa de Mercados Aéreos (AMPD) da EPA.
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Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa nos Estados Unidos.
Observações e Lições do Programa Orçamentário de NOx do OTC.
Revê o desempenho de um programa de comércio de emissões multiestado para óxidos de nitrogênio (NOx), implementado pelos estados na Comissão de Transporte do Ozônio. Com base nesta revisão, recomendações são feitas para o comércio de emissões multiestaduais para gases de efeito estufa.
Sumário executivo.
Diversos estados dos EUA estão considerando políticas baseadas no mercado para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEEs). A experiência adquirida com o comércio de emissões de dióxido de enxofre (SO2) e óxidos de nitrogênio (NOx) oferece um conjunto útil de informações e dados para elaborar um sistema de comércio de emissões de GEE. Este relatório examina o comércio de NOx sob o Programa de Orçamento de NOx da Comissão de Transporte de Ozônio (OTC), que resultou principalmente da liderança, decisões e ações de um grupo de estados, tornando-se o primeiro sistema multilateral de limitação e emissão de poluentes atmosféricos. .
O Programa de Orçamento de NOx da OTC provou ser eficaz em termos econômicos, ambientais e administrativos. De 1999 a 2002, as emissões anuais foram reduzidas significativamente, e o programa não teve nenhum efeito perceptível sobre a vitalidade econômica da região. A partir de 2003, o Programa Orçamentário de NOx foi incorporado a um sistema federal mais amplo, com características semelhantes. Ou seja, o programa bem-sucedido baseado no estado facilitou a adoção de um controle de emissões mais amplo. Crítica a esse desenvolvimento foi a liderança e a inovação dos estados, que forneceram informações valiosas, dados e um conjunto de partes interessadas comprometidas.
Para as emissões de GEE, vários aspectos do problema o tornam bem adequado a uma abordagem baseada no mercado que pode estimular a inovação entre uma ampla variedade de fontes e setores. Embora atualmente haja pouco estímulo federal para as reduções de emissões de GEE, a experiência com o comércio de NOx deve fornecer confiança para os estados tomarem a iniciativa. Os estados podem começar com controles de emissões de GEE, ganhar experiência e liderar a inovação de curto prazo em tecnologias e estratégias de controle de emissões. Com o tempo, isso pode facilitar um controle mais amplo em escala nacional, proporcional às reduções exigidas nas emissões globais.

Nos sistema de comércio de emissões
Nos últimos anos, o comércio de emissões tornou-se um elemento importante dos programas de controle da poluição do ar. A experiência indica que um programa de comércio de emissões, se projetado e implementado de forma eficaz, pode atingir metas ambientais mais rapidamente e a custos mais baixos do que as alternativas tradicionais de comando e controle. Sob esse programa, as emissões são limitadas, mas as fontes têm a flexibilidade de encontrar e aplicar os métodos de menor custo para reduzir a poluição. Um programa cap-and-trade é especialmente atraente para controlar poluentes globais como os gases do efeito estufa porque seus efeitos de aquecimento são os mesmos, independentemente de onde são emitidos, o custo de reduzir as emissões varia amplamente por fonte e o limite garante que a meta ambiental é atingido.
Os autores do relatório Denny Ellerman e Paul Joskow, do Instituto de Tecnologia de Massachusetts, e David Harrison, da National Economic Research Associates, analisam seis programas diversos de comércio de emissões dos EUA, tirando lições gerais para futuras aplicações e discutindo considerações para controlar as emissões de gases de efeito estufa. Os autores extraem cinco lições-chave dessa experiência. Em primeiro lugar, o comércio de emissões foi bem-sucedido em seu principal objetivo de reduzir o custo do cumprimento das metas de redução de emissões. Segundo, o uso do comércio de emissões melhorou - não comprometeu - a realização de metas ambientais. Em terceiro lugar, o comércio de emissões funcionou melhor quando as licenças ou créditos negociados são claramente definidos e transacionáveis ​​sem certificação caso a caso. Quarto, o setor bancário tem desempenhado um papel importante na melhoria do desempenho econômico e ambiental dos programas de comércio de emissões. Por fim, embora a alocação inicial de licenças em programas de limite e comércio seja importante do ponto de vista da distribuição, o método de alocação geralmente não prejudica a potencial economia de custos ou o desempenho ambiental do programa.
Com o crescente interesse do Congresso em programas para abordar a mudança climática - incluindo a recente introdução da legislação de limitação e comércio de toda a economia controlando as emissões de gases de efeito estufa - a aplicação de lições aprendidas de programas anteriores de comércio de emissões é oportuna. Além desta revisão, o Pew Center está simultaneamente lançando um relatório complementar, Projetando um Programa Obrigatório de Redução de Gases de Efeito Estufa para os EUA, que examina opções adicionais para a criação de um programa doméstico de mudança climática.
Os autores e o Pew Center agradecem a Dallas Burtraw e Tom Tietenberg pela revisão de um rascunho anterior deste relatório. Os autores também gostariam de agradecer a Henry Jacoby, Juan-Pablo Montero, Daniel Radov e Eric Haxthausen por suas contribuições em várias partes do relatório, e James Patchett e Warren Herold por sua assistência na pesquisa.
Sumário executivo.
O comércio de emissões emergiu nas últimas duas décadas como uma ferramenta política popular para controlar a poluição do ar. De fato, a maioria das principais iniciativas de melhoria da qualidade do ar nos Estados Unidos inclui agora o comércio de emissões como um componente dos programas de controle de emissões. A principal atração do comércio de emissões é que um programa projetado adequadamente fornece uma estrutura para atender às metas de redução de emissões com o menor custo possível. Isso é feito dando às fontes de emissão a flexibilidade de encontrar e aplicar os métodos de menor custo para reduzir a poluição. As fontes de emissão com opções de conformidade de baixo custo têm um incentivo para reduzir as emissões mais do que sob a regulamentação de comando e controle. Ao negociar créditos de emissão e permissões para fontes de conformidade de alto custo, que podem reduzir as emissões menos, as reduções de emissões com bom custo-benefício são alcançadas por ambas as partes. Quando a negociação intertemporal é permitida, as fontes também podem reduzir as emissões antecipadamente, acumulando créditos ou concessões que podem ser usadas para conformidade em períodos futuros, se isso reduzir os custos cumulativos de conformidade. Assim, os programas cap-and-trade obtêm as maiores economias de custo quando os custos de controle de emissões variam amplamente entre as fontes ou ao longo do tempo. Na prática, programas de comércio de emissões bem projetados também alcançaram metas ambientais mais rapidamente e com maior confiança do que alternativas mais caras de comando e controle.
O comércio de emissões alcançou proeminência além dos Estados Unidos, em grande parte no contexto das discussões sobre a implementação do Protocolo de Quioto, um acordo internacional proposto para controlar as emissões de dióxido de carbono (CO 2) e outros gases de efeito estufa. O Protocolo de Kyoto prevê o uso de vários mecanismos de comércio de emissões no nível internacional. Alguns países já estão desenvolvendo programas de comércio de emissões enquanto o processo de ratificação do Protocolo avança. Tanto o Reino Unido quanto a Dinamarca instituíram programas de comércio de emissões de gases de efeito estufa (GEE) e, em dezembro de 2002, os ministros europeus do meio ambiente concordaram com as regras básicas para um programa de comércio da União Européia que começaria em 2005 para grandes fontes de emissões de CO 2. (e mais tarde para outras emissões de GEE). De fato, as propostas para controlar as emissões de GEE nos Estados Unidos também incluem o uso do comércio de emissões.
As virtudes teóricas do comércio de emissões têm sido reconhecidas por muitas décadas - os elementos básicos foram delineados em Coase (1960) e elaborados em Dales (1968) - mas os programas reais de comércio de emissões foram trazidos do livro didático para a arena da política. década. É importante reconhecer, no entanto, que, embora programas de comércio de emissões adequadamente projetados possam reduzir o custo do cumprimento de metas ambientais, a experiência não indica que reduções significativas de emissões possam ser obtidas sem custos. O comércio de emissões pode ser um mecanismo eficaz para controlar as emissões, fornecendo às fontes a flexibilidade de selecionar as oportunidades de menor custo para a redução, mas isso não faz com que os custos desapareçam. Além disso, os programas de comércio de emissões devem ser projetados adequadamente para realizar suas metas potenciais de redução de custos e de conformidade ambiental. Como acontece com qualquer programa de controle de emissões, o design deficiente provavelmente levará a resultados decepcionantes.
A experiência com o comércio de emissões, incluindo tanto o projeto quanto a operação dos programas de negociação, fornece várias lições gerais para futuras aplicações. Este relatório analisa a experiência com seis programas de comércio de emissões com os quais um ou mais dos autores têm uma experiência considerável:
Os primeiros programas de comércio de emissões da Agência de Proteção Ambiental (EPA), que começaram no final da década de 1970; O programa de comércio de chumbo para gasolina que foi implementado na década de 1980; O programa Chuva Ácida para emissões de dióxido de enxofre (SO 2) da indústria elétrica e os programas de bacia aérea de Los Angeles (RECLAIM) para emissões de óxidos de nitrogênio (NO x) e SO 2, todos em operação em meados dos anos 90; Os programas federais federais de média móvel, serviços bancários e comerciais (ABT) que começaram no início dos anos 90; e o programa de negociação do Orçamento NO x do Nordeste, que iniciou suas operações no final da década de 1990.
Com base nessa experiência, este relatório identifica e discute cinco lições gerais relativas ao projeto e implementação de programas de comércio de emissões e duas considerações de particular relevância para aplicações de GEE.
Lições Gerais da Experiência com o Comércio de Emissões.
O comércio de emissões tem sido bem-sucedido em seu principal objetivo de reduzir o custo do cumprimento das metas de redução de emissões. A experiência mostra que os programas de negociação de emissões projetados adequadamente podem reduzir os custos de conformidade significativamente em comparação com as alternativas de comando e controle. Embora seja impossível fornecer medidas precisas de redução de custos em comparação com abordagens de controle hipotético que poderiam ter sido aplicadas, as evidências disponíveis sugerem que a maior flexibilidade de conformidade do comércio de emissões gera economia de custos de até 50%.
O uso do comércio de emissões melhorou - não comprometeu - a realização de metas ambientais. Embora alguns céticos tenham sugerido que o comércio de emissões é uma forma de burlar os requisitos ambientais, a experiência até o momento com programas de comércio bem projetados indica que o comércio de emissões ajuda a atingir as metas ambientais de várias maneiras.
Por um lado, a obtenção das reduções de emissão exigidas foi acelerada quando os requisitos de redução de emissões foram implementados em fases e as empresas conseguiram obter créditos de redução de emissões. O programa de comércio de chumbo para a gasolina, o programa Chuva Ácida para a indústria elétrica, os programas ABT de origem móvel federal e os programas Nordeste Orçamento NO x alcançaram metas ambientais mais rapidamente por meio desses recursos de projeto do programa. Além disso, dar às empresas com altos custos de abatimento a flexibilidade de cumprir suas obrigações de conformidade através da compra de permissões de emissão elimina a lógica subjacente às solicitações de isenções especiais das regulamentações de emissões baseadas em “dificuldades” e “alto custo”. exemplos de metas de emissões mais rigorosas, em consonância com os esforços para equilibrar os custos e benefícios da redução de emissões. Finalmente, os programas de comércio de emissões projetados adequadamente proporcionam outros ganhos de eficiência, como maiores incentivos à inovação e melhor monitoramento de emissões.
O comércio de emissões tem funcionado melhor quando as permissões ou créditos negociados são claramente definidos e negociáveis ​​sem pré-certificação caso a caso. Vários tipos diferentes de mecanismos de negociação de emissões foram implementados. Seu desempenho tem variado amplamente, e essas variações iluminam as principais características dos programas de comércio de emissões que provavelmente levarão a economias de custo significativas, ao mesmo tempo em que mantêm (ou excedem) metas ambientais.
O termo “comércio de emissões” é usado, muitas vezes de forma muito vaga, para se referir a três tipos diferentes de programas de negociação: (1) redução de crédito, na qual os créditos por reduções de emissões devem ser pré-certificados em relação a um padrão de emissão antes de serem negociados; (2) média de taxa de emissão, na qual créditos e débitos são certificados automaticamente de acordo com uma taxa de emissão média definida; e (3) programas cap-and-trade, nos quais um limite global é definido, permissões (ou seja, direitos de emissão de uma unidade) iguais ao limite são distribuídas e as fontes sujeitas ao limite são obrigadas a entregar uma provisão para cada unidade (por exemplo, ton) eles emitem.
A reviravolta na percepção do comércio de emissões durante a última década - de uma reputação como uma abordagem teoricamente atraente, mas largamente impraticável à sua aceitação como uma estrutura prática para atingir as metas de qualidade do ar de maneira econômica - reflete amplamente o uso crescente de média e programas do tipo cap-and-trade. O desempenho dos primeiros programas de redução de créditos da EPA foi muito fraco e deu ao “comércio de emissões” um nome ruim. Esses primeiros programas da EPA enfatizaram a pré-certificação caso a caso das reduções de emissões e foram caracterizados por processos de aprovação administrativa onerosos e demorados que dificultaram o comércio. Os programas de média e cap-and-trade foram muito mais bem-sucedidos. Embora o uso de limite e negociação não garanta o sucesso, e os problemas com a abordagem baseada em crédito de redução podem ser reduzidos por um bom design, evitando custos de transação elevados associados à certificação administrativa de comércio por comércio é fundamental para o sucesso de um programa de comércio de emissões. O sucesso de qualquer programa de comércio de emissões também requer vários elementos adicionais: os níveis de emissões devem ser facilmente medidos, as taxas de emissões legais ou limites devem ser claramente especificados, e a conformidade deve ser verificada e aplicada de forma agressiva.
O setor bancário desempenhou um papel importante na melhoria do desempenho econômico e ambiental dos programas de comércio de emissões. Os primeiros defensores do comércio de emissões tendiam a enfatizar os ganhos do comércio entre os participantes (ou seja, fontes de conformidade de baixo custo que vendem créditos e permissões para fontes de conformidade de alto custo) no mesmo período de tempo. A experiência com os programas aqui analisados ​​indica que o comércio intertemporal também tem sido importante. A forma que a negociação intertemporal mais frequentemente toma é o crédito ou o sistema bancário de subsídios, ou seja, a redução das emissões antecipadamente e a acumulação de créditos ou permissões que podem ser usadas para conformidade em períodos futuros. O setor bancário melhora o desempenho ambiental e reduz os custos cumulativos de conformidade. Além disso, tem sido particularmente importante para fornecer flexibilidade para lidar com muitas incertezas associadas a um mercado de comércio de emissões - níveis de produção, custos de conformidade e muitos outros fatores que influenciam a demanda por créditos ou permissões. De fato, o único grande programa sem uma provisão bancária substancial, o programa RECLAIM de Los Angeles, parece ter sofrido por causa de sua ausência.
A alocação inicial de permissões em programas de limite e comércio mostrou que a equidade e as preocupações políticas podem ser abordadas sem prejudicar as economias de custo decorrentes da negociação ou do desempenho ambiental desses programas. Como as permissões de emissão nos programas de limite e comércio são valiosas, sua alocação talvez tenha sido a questão mais controversa no estabelecimento dos programas de limitação e comércio existentes. No entanto, a capacidade de alocar essa mercadoria valiosa e, portanto, contabilizar os impactos econômicos de novas exigências regulatórias, tem sido um meio importante de obter apoio político para limites de emissões mais rigorosos. Além disso, apesar de toda a disputa pelas quotas de subsídio através do processo político, as alocações de permissões para as empresas nos principais programas não comprometeram as metas ambientais ou a economia de custos. Os três programas cap-and-trade que foram observados até agora dependem de “grandfathering”, ou seja, distribuir licenças sem ônus para fontes baseadas em informações históricas sobre emissões, o que geralmente não afeta as escolhas das empresas em relação a reduções de emissões com boa relação custo-benefício. e, portanto, a economia geral de custos do comércio de emissões. Existem outros métodos de alocação de permissões iniciais - como o leilão pelo governo e a distribuição com base em informações futuras - que podem afetar a economia de custos e outros impactos gerais; mas os principais efeitos da alocação inicial são a distribuição de ativos valiosos de alguma maneira e a compensação efetiva dos impactos financeiros das emissões de limite nas fontes participantes.
Considerações sobre os Programas de Controle de Gases de Efeito Estufa.
O comércio de emissões parece especialmente adequado para fazer parte de um programa para controlar as emissões de gases de efeito estufa. Os programas de comércio de emissões revisados ​​para este relatório geralmente têm limitações espaciais ou temporais porque as fontes dos poluentes incluídos nesses programas - como chumbo, SO2 e NOx - podem ter impactos ambientais diferentes dependendo das localizações das fontes (por exemplo, contra o vento ou a favor dos centros populacionais) e o tempo das emissões (por exemplo, verão ou inverno). As preocupações dos programas de comércio associados às mudanças climáticas são diferentes porque os gases de efeito estufa são uniformemente misturados na atmosfera da Terra e de longa duração. Portanto, os efeitos das emissões de GEE são os mesmos, independentemente de onde a fonte está localizada e quando as emissões ocorrem (dentro de uma faixa de tempo ampla). Isso significa que o comércio de emissões pode ser global em escopo e intertemporal, criando uma oportunidade para o sistema bancário de créditos de emissão, que permite que as emissões variem de ano para ano, desde que seja atingido um limite intertemporal agregado.
O comércio de emissões também é bem adequado para o controle de emissões de GEE porque os custos de redução de emissões variam muito entre os gases de efeito estufa, setores e países, e, portanto, há grandes ganhos potenciais do comércio. Embora outras abordagens baseadas no mercado, como os impostos sobre emissões, também forneçam essas economias de custo, a versão cap-and-trade do comércio de emissões tem a vantagem adicional de fornecer maior certeza de que uma meta de emissão será atingida. Além disso, as emissões de GEE geralmente podem ser medidas usando métodos relativamente baratos (por exemplo, consumo de combustível e fatores de emissão), em vez do caro monitoramento contínuo de emissões exigido para alguns programas comerciais existentes.
Além disso, o comércio de emissões oferece incentivos importantes para que as fontes de conformidade de baixo custo, inicialmente fora do programa, encontrem maneiras de participar e, assim, reduzam ainda mais os custos. Esse recurso de opção é útil porque uma solução ambiental e econômica para reduzir as concentrações de gases de efeito estufa deve ser abrangente e global, enquanto os controles iniciais de emissões de GEE provavelmente serão limitados, se não a determinados setores e com efeito de estufa. gases, então quase certamente a um número restrito de países. Portanto, um critério importante para as medidas iniciais é que elas sejam capazes de induzir a participação por fontes ainda não controladas. Os mercados criados pelos programas cap-and-trade fornecem incentivos para que fontes externas ao programa de negociação entrem, se puderem proporcionar reduções mais baratas do que os preços de mercado - uma característica comum em qualquer mercado. Embora, como discutido abaixo, a natureza voluntária desses incentivos possa criar alguns problemas, a capacidade de induzir mais participação é uma razão importante para incluir inicialmente uma abordagem baseada no mercado. De fato, é difícil imaginar como os regulamentos de comando e controle ou os impostos sobre emissões poderiam fornecer incentivos semelhantes aos não participantes para adotar novas medidas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa.
As características opt-in ou voluntárias têm um papel estratégico que provavelmente garantirá sua inclusão apesar dos problemas potenciais associados a elas. A experiência em permitir que as fontes não cobertas pelos programas obrigatórios de comércio de emissões “opt-in”, ou seja, assumir voluntariamente obrigações de controle de emissões e participar do mercado de emissões, tenha revelado um trade-off. Definir linhas de base claras para optar por reduzir os custos de transação e, portanto, incentiva a participação; mas parte dessa participação consiste em créditos para "reduções" calculadas que não estão relacionadas ao programa de negociação e, na verdade, levam ao aumento de emissões. Por exemplo, no Programa Chuva Ácida, as evidências indicam que muitos dos participantes voluntários receberam créditos por ter emissões abaixo da linha de base pré-especificada, embora não tenham realizado nenhuma ação de redução. A linha de base de emissões simples foi definida como superior às emissões reais dessas instalações, de modo que pelo menos alguns dos créditos recebidos não representaram reduções reais de emissões.
Essa experiência sugere que a decisão de incluir ou não as cláusulas de aceitação deve ser determinada pela ponderação dos benefícios de redução de custos em relação ao potencial de aumento de emissões. Para os gases de efeito estufa, os potenciais benefícios de redução de custos da inclusão de um elemento voluntário no programa obrigatório são grandes porque os esforços iniciais provavelmente não serão abrangentes e globais, pois devem ser realizados para atingir suas metas ambientais e ser custo-efetivo. As cláusulas de adesão também têm valor na melhoria das técnicas de medição e monitoramento, na familiarização dos participantes com os requisitos do comércio de emissões e, mais geralmente, na indução da participação de fontes externas ao programa de comércio que podem oferecer redução mais barata. Como resultado, permitir que os participantes fora do programa obrigatório de controle de emissões de GEE tenham um valor estratégico que não tenha sido destacado em outros programas de adesão. De fato, deve ser possível aprender com a experiência existente com programas de adesão, como reduzir os efeitos adversos e, ao mesmo tempo, obter economia de custos.
Visto de uma perspectiva histórica ampla, o comércio de emissões percorreu um longo caminho desde os primeiros insights teóricos há quarenta anos e a primeira tentativa de aplicação quase um quarto de século atrás. Embora ainda não seja a forma dominante de controlar a poluição nos Estados Unidos ou em outros lugares, o comércio de emissões está sendo incluído em um número crescente de programas e propostas em todo o mundo, e seu papel parece provável que se expanda no futuro.
Conclusões
O comércio de emissões emergiu como uma estrutura prática para introduzir a flexibilidade de redução de custos nos programas de controle ambiental e reduzir os custos associados à regulação convencional de comando e controle das emissões de poluentes atmosféricos. Nas últimas duas décadas, uma considerável experiência com várias formas de comércio de emissões foi adquirida, e hoje quase todas as propostas de novas iniciativas para controlar as emissões atmosféricas incluem alguma forma de comércio de emissões. Este relatório tentou resumir essa experiência e extrair lições apropriadas que podem ser aplicadas a propostas para limitar as emissões de GEE. Ao fazê-lo, esperamos que o leitor tenha uma melhor compreensão do comércio de emissões e as razões para a sua crescente importância como instrumento para resolver os problemas ambientais.
Seis programas diversos constituem a experiência primária dos EUA com o comércio de emissões atmosféricas. As primeiras tentativas da EPA, iniciadas no final da década de 1970, de introduzir flexibilidade na Lei do Ar Limpo por meio de compensações, compensações, bolhas e operações bancárias não foram particularmente encorajadoras. A maioria dos negócios potenciais e os ganhos econômicos de negociação nesses sistemas iniciais foram frustrados pelos altos custos de transação da certificação de reduções de emissões. O primeiro uso realmente bem-sucedido do comércio de emissões ocorreu em meados dos anos 1980, quando o teor de chumbo na gasolina foi reduzido em 90% em um programa que permitia aos refinadores ganhar créditos automaticamente por exceder as reduções obrigatórias no conteúdo de chumbo e vendê-los a outras pessoas. ou banco-los para uso posterior.
O programa de comércio de licenças de chuva ácida ou SO 2 para geradores de eletricidade, que se tornou a experiência mais proeminente no comércio de emissões, foi adotado em 1990 e implementado em 1995. Este programa inovador introduziu uma forma significativamente diferente de comércio de emissões, conhecido como cap-and-trade, no qual os participantes negociavam um número fixo de permissões - ou direitos de emissão - iguais em número agregado ao limite, em vez de negociar as diferenças de algum padrão preexistente ou externo, como era o caso no os primeiros programas de negociação da EPA e o programa de eliminação de chumbo.
Outro programa de cap-and-trade, o programa RECLAIM para emissões de SO 2 e NO x, foi desenvolvido e implementado ao mesmo tempo que o programa Acid Rain pela autoridade reguladora na Bacia de Los Angeles, como parte de seus esforços para trazer isso. área em realização com os padrões nacionais de qualidade do ar ambiente. O programa RECLAIM é a primeira instância do comércio de emissões, complementando e suplantando uma estrutura de comando e controle preexistente que, teoricamente, era capaz de atingir o mesmo objetivo ambiental. Os padrões do sistema de comando e controle preexistente determinaram em grande parte o nível do limite máximo, e o projeto e comércio de dez anos do programa proporcionaram a flexibilidade que levou à conquista de metas ambientais que antes eram difíceis de alcançar. A RECLAIM também introduziu negociações entre diferentes setores.
As alterações de 1990 à Lei do Ar Limpo também forneceram legislação favorável para dois outros programas de comércio de emissões. As emissões de fontes móveis foram controladas de forma mais eficaz e eficiente com a introdução de programas de média móvel, serviços bancários e negociação. Os programas de fonte móvel seguiram o exemplo do programa de redução de lead, permitindo que as empresas criassem créditos automaticamente para quaisquer reduções além do padrão de emissão uniforme exigido e usassem esses créditos em vez de reduções mais caras em outro lugar ou posteriormente dentro da empresa e para vender eles. As Emendas de 1990 também forneceram o mecanismo que incentivou os estados do Nordeste dos Estados Unidos a adotarem programas de limite e comércio para controlar as emissões de NOx que contribuíram para o não-cumprimento do ozônio naquela região do país. Como foi o caso no programa RECLAIM, o comércio de emissões foi adotado como um meio de atingir os objetivos ambientais mais rapidamente e de forma mais econômica do que o que se provou ser possível por meio da regulamentação convencional de comando e controle.
Há muitas lições a serem tiradas da experiência com esses seis programas, mas as cinco lições mais importantes podem ser resumidas da seguinte maneira. Primeiro, o principal objetivo do comércio de emissões, reduzindo o custo de atingir as metas de redução de emissões, foi alcançado na maioria desses programas. Em segundo lugar, o comércio de emissões não comprometeu o alcance dos objetivos ambientais incorporados nesses programas. Se alguma coisa, e isso é talvez surpreendente, a realização desses objetivos foi reforçada pelo comércio de emissões. Terceiro, o comércio de emissões tem funcionado melhor na redução de custos e na consecução de metas ambientais, quando os créditos negociados são claramente definidos e prontamente negociáveis ​​sem certificação caso a caso. Em quarto lugar, a flexibilidade temporal, isto é, a capacidade de depositar licenças, tem sido mais importante do que o esperado, e a capacidade de banco tem contribuído significativamente para acelerar as reduções de emissões e atenuar as flutuações de preços. Em quinto lugar, a alocação inicial de permissões em programas de limite e comércio mostrou que as preocupações políticas e eqüitativas podem ser atendidas sem prejudicar a economia de custos das negociações ou o desempenho ambiental desses programas. Além disso, o sucesso de qualquer programa de comércio de emissões requer que os níveis de emissões possam ser prontamente medidos e a conformidade verificada e aplicada.
Todas essas cinco lições são relevantes quando se considera o uso do comércio de emissões em um programa destinado a reduzir as emissões de GEE. De fato, o comércio de emissões parece especialmente apropriado para esse problema ambiental. As emissões de gases de efeito estufa se misturam uniformemente e permanecem na atmosfera por um longo tempo. Assim, pouco importa onde ou quando as emissões são reduzidas, desde que as reduções cumulativas necessárias sejam feitas. Essas características específicas das emissões de GEE eliminam duas das preocupações que limitaram o escopo do comércio de emissões em muitos outros programas.
Embora um programa efetivo de mitigação de GEE deva ser de alcance global e abrangente em sua cobertura de poluentes e setores econômicos, a probabilidade de que os esforços de controle sejam inicialmente limitados aos países mais ricos, os gases mais facilmente mensuráveis ​​e talvez a certos setores da economia. economia introduz outra consideração. A capacidade de induzir fontes inicialmente ilimitadas a participar voluntariamente nos primeiros esforços reduzirá os custos e preparará o caminho para a ampliação dos limites. Assim, fornecer oportunidades para optar por fontes ilimitadas que podem reduzir as emissões a um custo menor do que as que estão dentro do limite tem um valor estratégico além da possível economia de custos. Embora alguns programas existentes com disposições voluntárias tenham revelado oportunidades de uso indevido, esses problemas podem ser gerenciados com mais êxito agora, com o benefício da experiência. O valor estratégico das cláusulas de adesão em qualquer programa de controle de emissões de GEE torna sua inclusão altamente desejável.
O comércio de emissões já percorreu um longo caminho desde os primeiros insights teóricos há quarenta anos e a primeira tentativa de aplicação quase um quarto de século atrás. Desde então, o uso do comércio de emissões expandiu-se constantemente e uma experiência significativa foi ganha. Embora não seja a forma dominante de controlar a poluição nos Estados Unidos ou em outros lugares, o comércio de emissões agora parece firmemente estabelecido como um instrumento valioso e seu uso futuro parece certamente aumentar. Nossa análise da experiência ao longo do último quarto de século sugere que essa tendência de maior uso do comércio de emissões melhorará o desempenho da regulamentação ambiental, incluindo os esforços para controlar as emissões de GEE.

Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS)
O Sistema de Comércio de Emissões da UE foi explicado.
O sistema de comércio de emissões da UE (EU ETS) é uma pedra angular da política da UE para combater as alterações climáticas e o seu instrumento fundamental para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa de forma rentável. É o primeiro grande mercado de carbono do mundo e continua sendo o maior deles.
opera em 31 países (todos os 28 países da UE mais a Islândia, Liechtenstein e Noruega) limita as emissões de mais de 11.000 instalações que utilizam energia pesada (centrais elétricas e plantas industriais) e as companhias aéreas que operam entre esses países cobrem cerca de 45% das emissões de gases com efeito de estufa da UE emissões.
Para uma visão geral detalhada, consulte:
Um sistema 'cap and trade'.
O EU ETS trabalha no princípio do limite e comércio.
Um limite é definido na quantidade total de certos gases de efeito estufa que podem ser emitidos pelas instalações cobertas pelo sistema. O limite é reduzido ao longo do tempo para que as emissões totais caiam.
Dentro do limite, as empresas recebem ou compram licenças de emissão que podem negociar umas com as outras conforme necessário. Eles também podem comprar quantidades limitadas de créditos internacionais de projetos de redução de emissões em todo o mundo. O limite do número total de permissões disponíveis garante que elas tenham um valor.
Após cada ano, uma empresa deve entregar licenças suficientes para cobrir todas as suas emissões, caso contrário, multas pesadas são impostas. Se uma empresa reduz suas emissões, ela pode manter as licenças de reposição para cobrir suas necessidades futuras ou então vendê-las para outra empresa que não possui licenças.
O comércio traz flexibilidade que garante que as emissões sejam cortadas onde custa menos. Um preço robusto de carbono também promove investimentos em tecnologias limpas e de baixo carbono.
Principais características da fase 3 (2013-2020)
O EU ETS está agora em sua terceira fase - significativamente diferente das fases 1 e 2.
As principais mudanças são:
Aplica-se um único limite de emissões à escala da UE em vez do anterior sistema de limites nacionais O leilão é o método predefinido para atribuição de licenças (em vez de atribuição gratuita) e as regras de atribuição harmonizadas aplicam-se às licenças ainda gratuitas. os gases incluíram 300 milhões de licenças reservadas na New Entrants Reserve para financiar a implantação de tecnologias inovadoras de energia renovável e captura e armazenamento de carbono por meio do programa NER 300.
Setores e gases cobertos.
O sistema cobre os seguintes setores e gases com foco nas emissões que podem ser medidas, reportadas e verificadas com um alto nível de precisão:
dióxido de carbono (CO 2) da geração de energia e calor - setores intensivos em energia, incluindo refinarias de petróleo, siderúrgicas e produção de ferro, alumínio, metais, cimento, cal, vidro, cerâmica, polpa, papel, papelão, ácidos e produtos químicos orgânicos a granel Óxido nitroso (N 2 O) da aviação comercial a partir da produção de ácidos nítrico, adípico e glioxílico e de perfluorocarbonetos glioxálicos (PFC) a partir da produção de alumínio.
A participação no EU ETS é obrigatória para empresas nestes setores, mas.
Em alguns setores, apenas plantas acima de um certo tamanho são incluídas. Algumas pequenas instalações podem ser excluídas se os governos implementarem medidas fiscais ou outras medidas que reduzirão suas emissões em uma quantidade equivalente no setor de aviação. Até 2016, o EU ETS se aplica apenas a vôos entre aeroportos situados no Espaço Económico Europeu (EEE).
Entregando reduções de emissões.
O EU ETS provou que colocar um preço no carbono e comercializá-lo pode funcionar. As emissões das instalações do regime estão a diminuir como previsto - cerca de 5% em comparação com o início da fase 3 (2013) (ver dados de 2015).
Em 2020, as emissões dos setores abrangidos pelo sistema serão 21% menores do que em 2005.
Desenvolvendo o mercado de carbono.
Criado em 2005, o EU ETS é o primeiro e maior sistema internacional de comércio de emissões do mundo, respondendo por mais de três quartos do comércio internacional de carbono.
O EU ETS também está inspirando o desenvolvimento do comércio de emissões em outros países e regiões. A UE pretende ligar o EU ETS a outros sistemas compatíveis.
Legislação principal do EU ETS.
30/04/2014 - Versão consolidada da Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa à criação de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e que altera a Directiva 96/61 / CE do Conselho 23/04/2009 - Diretiva 2009/29 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 2003/87 / CE no sentido de melhorar e tornar extensivo o regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa da Comunidade 19/11/2008 - Diretiva 2008/101 / CE do o Parlamento Europeu e o Conselho que altera a Directiva 2003/87 / CE de modo a incluir as actividades da aviação no regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade 27/10/2004 - Directiva 2004/101 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho o Conselho que altera a Directiva 2003/87 / CE, relativa à criação de um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade, no âmbito dos mecanismos de projecto do Protocolo de Quioto 13/10/2003 - Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho ncil que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE do Conselho.
Relatórios do mercado de carbono.
23/11/2017 - COM (2017) 693 - Relatório sobre o funcionamento do mercado europeu do carbono 01/02/2017 - COM (2017) 48 - Relatório sobre o funcionamento do mercado europeu do carbono 18/11/2015 - COM ( 2015) 576 - Relatório sobre o funcionamento do mercado europeu do carbono 14/11/2012 - COM (2012) 652 - A situação do mercado europeu do carbono em 2012.
Revisão do EU ETS para a fase 3.
04/02/2011 - Conclusões do Conselho Europeu de 4 de fevereiro de 2011 (ver conclusões 23 e 24) 18/03/2010 - Orientações sobre a interpretação do anexo I da Diretiva RCLE-UE (excluindo atividades de aviação) 18/03/2010 - Orientação documento para identificação dos geradores de electricidade 06/04/2009 - Comunicado de imprensa do Conselho sobre a adopção do pacote clima-energia 12/12/2008 - Conclusões da Presidência do Conselho Europeu (11 e 12 de Dezembro de 2008) 12/12/2008 - Conselho Europeu Declaração sobre a utilização das receitas dos leilões 23/01/2008 - Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2003/87 / CE de modo a melhorar e alargar o sistema de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa da Comunidade 23 / 01/2008 - Documento de trabalho dos serviços da Comissão - Documento de acompanhamento da proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Diretiva 2003/87 / CE no sentido de melhorar e alargar o sistema de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa - Avaliação de impacto.
Implementação.
04/07/2013 - Projecto de Regulamento Alterado relativo à determinação dos direitos creditórios internacionais 05/06/2013 - Projecto de Regulamento sobre a determinação dos direitos creditórios internacionais 05/05/2013 Regulamento (UE) n. º 389/2013 da Comissão, de 2 de maio de 2013, que cria um Registo da União nos termos do à Diretiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho, Decisões n. º 280/2004 / CE e n. º 406/2009 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e que revoga os Regulamentos (UE) n. º 920/2010 da Comissão e N. ° 1193/2011 Texto relevante para efeitos do EEE 18/11/2011 - Regulamento da Comissão que estabelece um Registo da União para o período de negociação com início em 1 de janeiro de 2013 e os períodos de comércio subsequentes do regime de comércio de emissões da União nos termos da Diretiva 2003/87 / CE Parlamento Europeu e do Conselho e Decisão 280/2004 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e que altera os Regulamentos (CE) n. º 2216/2004 e (UE) n. º 920/2010 - ainda não publicados no Jornal Oficial 07 / 10/2010 - Regulamento da Comissão (UE) no 920/2010 relativa a um sistema de registos normalizado e protegido, em conformidade com a Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e a Decisão no 280/2004 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho - versão não incluindo as alterações introduzidas pelo Regulamento de 18 de novembro de 2011 08/10/2008 - Regulamento (CE) n. o 994/2008 da Comissão relativo a um sistema de registos normalizado e protegido, nos termos da Diretiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho e Decisão n. º 280/2004 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho - versão aplicável até 31 de Dezembro de 2011 26/10/2007 - Decisão Misto do Comité Misto do EEE n. º 146/2007, que liga o RCLE-UE à Noruega, à Islândia e ao Liechtenstein 13/11 / 2006 - Decisão 2006/780 / CE da Comissão, relativa à redução da duplicação das emissões de gases com efeito de estufa no âmbito do regime comunitário de comércio de licenças de emissão no âmbito do Protocolo de Quioto, nos termos da Directiva 2003/87 / CE do Parlamento Europeu e do Conselho (n sob nº C (2006) 5362) 21/12/2004 - Versão consolidada do Regulamento (CE) nº 2216/2004 da Comissão para um sistema de registos normalizado e protegido, com a redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) nº 916/2007 da Comissão, de 31 de Julho 2007, Regulamento (CE) n. o 994/2008 da Comissão, de 8 de Outubro de 2008, e Regulamento (UE) n. o 920/2010 da Comissão, de 7 de Outubro de 2010 - versão sem alterações introduzidas pelo Regulamento de 18 de Novembro de 2011.
Aplicação do IVA.
História da Legislação da Directiva 2003/87 / CE.
Trabalhar antes da proposta da Comissão.
08/02/2000 - COM (2000) 87 - Livro Verde sobre comércio de emissões de gases com efeito de estufa na União Europeia Mandato e resultados do Grupo de Trabalho 1 da ECCP: Mecanismos flexíveis 04/09/2001 - Resumo sucinto do Presidente da reunião de consulta das partes interessadas (com a indústria ONG ambientais e ambientais 19/05/1999 - COM (1999) 230 - Preparação da aplicação do Protocolo de Quioto 03/06/1998 - COM (1998) 353 - Alterações climáticas - Rumo a uma estratégia pós-Quioto da UE Âmbito do RCLE UE : 07/2007 - Pequenas Instalações dentro do Sistema de Comércio de Emissões da UE 10/2006 - Inclusão de atividades e gases adicionais no Sistema de Comércio de Emissões da UE Maior harmonização e maior previsibilidade: 12/2006 - A abordagem para novos entrantes e encerramentos 10/2006 - Leilão de licenças de emissão de CO2 na EU ETS 10/2006 - Harmonização de metodologias de alocação 12/2006 - Relatório sobre a competitividade internacional Grupo de trabalho da ECCP sobre o comércio de emissões na revisão do EU ETS 15/06/2007 - Relatório final da 4ª reunião Ligação em Sistemas de Comércio de Emissões em Terceiros Países 22/05/2007 - Relatório final da 3ª reunião sobre Harmonização Adicional e Previsibilidade Aumentada 26/04/2007 - Relatório Final da 2ª reunião sobre Cumprimento e Cumprimento Robustos 09/03/2007 - Relatório final da primeira reunião sobre o âmbito da directiva.
Proposta da Comissão de Outubro de 2001.
22/01/2002 - Não-documento sobre sinergias entre a proposta de comércio de emissões da CE (COM (2001) 581) e a Directiva IPPC 23/10/2001 - COM (2001) 581 - Proposta de directiva-quadro relativa ao comércio de emissões de gases com efeito de estufa na Comunidade Europeia.
Reacção da Comissão à leitura da proposta no Conselho e no Parlamento (incluindo a posição comum do Conselho)
18/07/2003 - COM (2003) 463 - Parecer da Comissão sobre as alterações do Parlamento Europeu à posição comum do Conselho respeitante à proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho 20/06/2003 - COM (2003) 364 - Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu relativa à posição comum do Conselho sobre a adopção de uma directiva que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE 18/03/2003 - Posição Comum ) 28.2003 - Posição Comum do Conselho sobre a adopção de uma directiva que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE 27/11/2002 - COM (2002) 680 - Proposta alterada de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece um regime de comércio de licenças de emissão de gases com efeito de estufa na Comunidade e altera a Directiva 96/61 / CE do Conselho.
Abra todas as perguntas.
Perguntas e Respostas sobre o Sistema de Comércio de Emissões da UE revisado (dezembro de 2008)
Qual é o objetivo do comércio de emissões?
O objetivo do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS) é ajudar os Estados Membros da UE a cumprir seus compromissos de limitar ou reduzir as emissões de gases de efeito estufa de maneira econômica. Permitir que as empresas participantes comprem ou vendam licenças de emissão significa que os cortes de emissões podem ser alcançados pelo menos pelo custo.
O EU ETS é a pedra angular da estratégia da UE para combater as alterações climáticas. É o primeiro sistema internacional de comércio de emissões de CO 2 no mundo e está em funcionamento desde 2005. A partir de 1 de Janeiro de 2008, aplica-se não só aos 27 Estados-Membros da UE, mas também aos outros três membros do Espaço Económico Europeu. - Noruega, Islândia e Liechtenstein. Actualmente, abrange mais de 10 000 instalações nos sectores da energia e industrial, que são colectivamente responsáveis ​​por quase metade das emissões de CO 2 da UE e por 40% das suas emissões totais de gases com efeito de estufa. Uma emenda à Diretiva EU ETS, acordada em julho de 2008, trará o setor da aviação para o sistema a partir de 2012.
Como funciona o comércio de emissões?
O EU ETS é um sistema de limite e comércio, ou seja, ele limita o nível geral de emissões permitidas, mas, dentro desse limite, permite que os participantes do sistema comprem e vendam licenças conforme necessário. Essas permissões são a "moeda" de negociação comum no coração do sistema. Uma licença concede ao titular o direito de emitir uma tonelada de CO2 ou a quantidade equivalente de outro gás com efeito de estufa. O teto do número total de permissões cria escassez no mercado.
No primeiro e segundo período de comércio no âmbito do regime, os Estados-Membros tiveram de elaborar planos nacionais de atribuição (NAP) que determinam o nível total de emissões do RCLE e o número de licenças de emissão que cada instalação recebe no seu país. No final de cada ano, as instalações devem devolver licenças equivalentes às suas emissões. As empresas que mantêm suas emissões abaixo do nível de suas permissões podem vender seus excedentes de licenças. Aqueles que enfrentam dificuldades em manter suas emissões alinhadas com seus subsídios têm uma escolha entre tomar medidas para reduzir suas próprias emissões - como investir em tecnologia mais eficiente ou usar fontes de energia menos intensivas em carbono - ou comprar as permissões extras necessárias no mercado. , Ou uma combinação de ambos. Tais escolhas são provavelmente determinadas por custos relativos. Dessa forma, as emissões são reduzidas onde quer que seja mais econômico fazê-lo.
Há quanto tempo o EU ETS está operando?
O EU ETS foi lançado em 1 de janeiro de 2005. O primeiro período de comércio durou três anos até o final de 2007 e foi uma fase de 'aprender fazendo' para se preparar para o segundo período de comércio crucial. O segundo período de comércio teve início em 1 de janeiro de 2008 e dura cinco anos até o final de 2012. A importância do segundo período de comércio decorre do fato de coincidir com o primeiro período de compromisso do Protocolo de Kyoto, durante o qual a UE e outras os países industrializados devem cumprir suas metas para limitar ou reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Para o segundo período de comércio, as emissões do RCLE-UE foram limitadas em cerca de 6,5% abaixo dos níveis de 2005 para ajudar a garantir que a UE como um todo, e os Estados-Membros individualmente, cumpram os seus compromissos de Quioto.
Quais são as principais lições aprendidas com a experiência até agora?
O EU ETS colocou um preço no carbono e provou que o comércio de emissões de gases de efeito estufa funciona. O primeiro período de comércio estabeleceu com sucesso o comércio livre de licenças de emissão em toda a UE, criou a infraestrutura necessária e desenvolveu um mercado dinâmico de carbono. Os benefícios ambientais da primeira fase podem ser limitados devido à atribuição excessiva de licenças em alguns Estados-Membros e alguns sectores, devido principalmente a uma dependência das projecções das emissões antes de os dados das emissões verificadas se tornarem disponíveis no âmbito do RCLE-UE. Quando a publicação dos dados de emissões verificadas para 2005 destacou essa “superalocação”, o mercado reagiu como seria esperado, baixando o preço de mercado das permissões. A disponibilidade de dados de emissões verificadas permitiu à Comissão assegurar que o limite para as dotações nacionais na segunda fase seja estabelecido a um nível que resulte em reduções reais das emissões.
Para além de sublinhar a necessidade de dados verificados, a experiência até à data demonstrou que uma maior harmonização no âmbito do RCLE-UE é imperativa para garantir que a UE atinja os seus objetivos de redução de emissões pelo menor custo e com distorções de concorrência mínimas. A necessidade de mais harmonização é mais clara no que diz respeito ao modo como é estabelecido o limite para as licenças de emissão globais.
Os dois primeiros períodos de comércio mostram também que os métodos nacionais amplamente divergentes de atribuição de licenças a instalações ameaçam a concorrência leal no mercado interno. Além disso, é necessária uma maior harmonização, clarificação e aperfeiçoamento no que diz respeito ao âmbito do sistema, ao acesso a créditos de projectos de redução de emissões fora da UE, às condições de ligação do RCLE-UE aos sistemas de comércio de emissões noutros locais e à monitorização, verificação e requisitos de relatórios.
Quais são as principais mudanças no EU ETS e a partir de quando elas serão aplicadas?
As alterações de projeto acordadas serão aplicadas a partir do terceiro período de comércio, ou seja, janeiro de 2013. Embora o trabalho preparatório seja iniciado imediatamente, as regras aplicáveis ​​não serão alteradas até janeiro de 2013 para assegurar que a estabilidade regulatória seja mantida.
O EU ETS no terceiro período será um sistema mais eficiente, mais harmonizado e mais justo.
O aumento da eficiência é conseguido através de um período de comércio mais longo (8 anos em vez de 5 anos), um limite de emissões robusto e decrescente anual (redução de 21% em 2020 comparado a 2005) e um aumento substancial na quantidade de leilões. 4% na fase 2 para mais da metade na fase 3).
Foi harmonizada mais harmonização em muitos domínios, incluindo no que diz respeito à fixação de limites (limite máximo à escala da UE em vez dos limites nacionais nas fases 1 e 2) e às regras para a atribuição gratuita a título transitório.
A equidade do sistema foi substancialmente aumentada pela passagem para regras de atribuição de licenças de emissão em toda a UE para instalações industriais e pela introdução de um mecanismo de redistribuição que permite aos novos Estados-Membros leiloar mais licenças.
Como o texto final se compara à proposta inicial da Comissão?
As metas climáticas e energéticas acordadas pelo Conselho Europeu da Primavera de 2007 foram mantidas e a arquitectura global da proposta da Comissão sobre o RCLE-UE permanece intacta. Ou seja, haverá um limite máximo a nível da UE sobre o número de licenças de emissão e este limite diminuirá anualmente ao longo de uma linha de tendência linear, que continuará para além do final do terceiro período de comércio (2013-2020). A principal diferença em relação à proposta é que o leilão de licenças será introduzido gradualmente.
Quais são as principais alterações em relação à proposta da Comissão?
Em resumo, as principais alterações feitas na proposta são as seguintes:
Alguns Estados-Membros podem beneficiar de uma derrogação facultativa e temporária à regra segundo a qual não devem ser atribuídos licenças de emissão a geradores de eletricidade a partir de 2013. Esta opção de derrogação está à disposição dos Estados-Membros que preencham determinadas condições relacionadas com a interconexão da sua eletricidade. rede, quota de um único combustível fóssil na produção de electricidade e PIB / capita em relação à média da UE-27. Além disso, o montante de licenças gratuitas que um Estado-Membro pode atribuir às centrais eléctricas está limitado a 70% das emissões de dióxido de carbono das instalações pertinentes na fase 1 e diminui nos anos seguintes. Além disso, a atribuição a título gratuito na fase 3 só pode ser concedida a centrais eléctricas em funcionamento ou em construção, o mais tardar no final de 2008. Ver resposta à pergunta 15 abaixo. A directiva conterá mais pormenores sobre os critérios a utilizar para determinar os sectores ou subsectores considerados expostos a um risco significativo de fuga de carbono e uma data anterior de publicação da lista da Comissão relativa a esses sectores (31 de Dezembro). 2009). Além disso, sujeito a revisão quando for alcançado um acordo internacional satisfatório, as instalações em todas as indústrias expostas receberão 100% de licenças gratuitas na medida em que usem a tecnologia mais eficiente. A alocação gratuita à indústria é limitada à participação das emissões dessas indústrias no total de emissões em 2005 a 2007. O número total de permissões alocadas gratuitamente a instalações em setores industriais declinará anualmente de acordo com o declínio do limite de emissões. Os Estados-Membros podem igualmente compensar certas instalações por custos de CO 2 repercutidos nos preços da electricidade se os custos do CO 2 os pudessem expor ao risco de fuga de carbono. A Comissão comprometeu-se a alterar as orientações comunitárias em matéria de auxílios estatais a favor do ambiente. Veja a resposta à questão 15 abaixo. O nível de leilões de licenças para a indústria não exposta aumentará de forma linear, como proposto pela Comissão, mas, em vez de atingir 100% até 2020, atingirá 70%, tendo em vista atingir 100% até 2027. Tal como previsto Na proposta da Comissão, 10% dos subsídios para leilão serão redistribuídos dos Estados Membros com alta renda per capita para aqueles com baixa renda per capita, a fim de fortalecer a capacidade financeira destes últimos de investir em tecnologias favoráveis ​​ao clima. Foi adicionada uma provisão para outro mecanismo redistributivo de 2% das licenças de emissão em leilão, a fim de ter em conta os Estados-Membros que, em 2005, conseguiram uma redução de pelo menos 20% das emissões de gases com efeito de estufa em comparação com o ano de referência estabelecido pelo Protocolo de Quioto. A percentagem de receitas leiloadas que os Estados-Membros devem utilizar para combater e adaptar-se às alterações climáticas, principalmente na UE, mas também nos países em desenvolvimento, é aumentada de 20% para 50%. O texto prevê um complemento ao nível de uso permitido de créditos JI / MDL no cenário de 20% para operadores existentes que receberam os menores orçamentos para importar e usar tais créditos em relação a alocações e acesso a créditos no período. 2008-2012. Novos setores, novos entrantes nos períodos 2013-2020 e 2008-2012 também poderão usar créditos. O montante total de créditos que poderão ser utilizados não excederá, no entanto, 50% da redução entre 2008 e 2020. Com base numa redução de emissões mais rigorosa no contexto de um acordo internacional satisfatório, a Comissão poderá permitir acesso adicional a RCE e URE. para os operadores do regime comunitário. Veja a resposta à questão 20 abaixo. O produto do leilão de 300 milhões de permissões da reserva de novos operadores será usado para apoiar até 12 projetos e projetos de demonstração de captura e armazenamento de carbono, demonstrando tecnologias inovadoras de energia renovável. Várias condições estão associadas a este mecanismo de financiamento. Veja a resposta à questão 30 abaixo. A possibilidade de optar por pequenas instalações de combustão, desde que sujeitas a medidas equivalentes, foi alargada a todas as pequenas instalações independentemente da actividade, o limiar de emissões aumentou de 10.000 para 25.000 toneladas de CO 2 por ano e o limiar de capacidade que instalações de combustão tem que cumprir, além disso foi elevado de 25MW para 35MW. Com estes limiares aumentados, a percentagem de emissões abrangidas que potencialmente seriam excluídas do sistema de comércio de emissões torna-se significativa e, consequentemente, foi adicionada uma provisão para permitir uma redução correspondente do limite de licenças a nível da UE.
Ainda haverá planos nacionais de alocação (NAPs)?
Não. Nos seus PAN nos primeiros (2005-2007) e no segundo (2008-2012) períodos de comércio, os Estados-Membros determinaram a quantidade total de licenças a emitir - o limite máximo - e como estas seriam atribuídas às instalações em causa. Esta abordagem gerou diferenças significativas nas regras de alocação, criando um incentivo para que cada Estado-Membro favoreça o seu próprio setor e tenha levado a uma grande complexidade.
A partir do terceiro período de comércio, haverá um limite único a nível da UE e as licenças serão atribuídas com base em regras harmonizadas. Os planos nacionais de atribuição não serão, portanto, mais necessários.
Como será determinado o limite de emissões na fase 3?
As regras para o cálculo do limite a nível da UE são as seguintes:
A partir de 2013, o número total de licenças diminuirá anualmente de maneira linear. O ponto de partida desta linha é a quantidade total média de licenças (fase 2 limite) a ser emitida pelos Estados Membros para o período 2008-12, ajustada para refletir o escopo ampliado do sistema a partir de 2013, bem como quaisquer instalações de pequeno porte Estados optaram por excluir. O fator linear pelo qual a quantidade anual deve diminuir é de 1,74% em relação ao limite da fase 2.
O ponto de partida para determinar o fator linear de 1,74% é a redução geral de 20% dos gases de efeito estufa em relação a 1990, o que equivale a uma redução de 14% em relação a 2005. No entanto, uma redução maior é exigida do EU ETS porque é mais barato reduzir as emissões nos sectores do RCLE. A divisão que minimiza o custo total de redução é:
uma redução de 21% nas emissões do setor RCLE-UE em relação a 2005 até 2020; uma redução de cerca de 10% em relação a 2005 para os sectores não abrangidos pelo RCLE-UE.
A redução de 21% em 2020 resulta em um teto ETS em 2020 de um máximo de 1720 milhões de permissões e implica um limite médio de 3ª fase (2013 a 2020) de cerca de 1846 milhões de permissões e uma redução de 11% em comparação com o limite da fase 2.
Todos os números absolutos indicados correspondem à cobertura no início do segundo período de negociação e, portanto, não levam em conta a aviação, que será adicionada em 2012, e outros setores que serão adicionados na fase 3.
Os valores finais para os limites anuais de emissões na fase 3 serão determinados e publicados pela Comissão até 30 de Setembro de 2010.
Como será determinado o limite de emissões além da fase 3?
O fator linear de 1,74% usado para determinar o limite da fase 3 continuará a ser aplicado além do final do período de comércio em 2020 e determinará o limite para o quarto período de comércio (2021 a 2028) e além. Pode ser revisto até 2025, o mais tardar. De fato, reduções significativas de emissão de 60% -80% em relação a 1990 serão necessárias até 2050 para alcançar o objetivo estratégico de limitar o aumento da temperatura média global a não mais que 2 ° C acima dos níveis pré-industriais.
Um limite de licenças de emissão para toda a UE será determinado para cada ano. Isto reduzirá a flexibilidade das instalações em causa?
Não, a flexibilidade para instalações não será reduzida de forma alguma. Em qualquer ano, as licenças de emissão a serem leiloadas e distribuídas devem ser emitidas pelas autoridades competentes até 28 de fevereiro. A última data para os operadores devolverem licenças é 30 de abril do ano seguinte ao ano em que as emissões ocorreram. Assim, os operadores recebem licenças para o ano em curso antes de terem de devolver as licenças para cobrir as suas emissões do ano anterior. As tolerâncias permanecem válidas durante todo o período de negociação e quaisquer provisões excedentes podem agora ser "depositadas" para uso em períodos de negociações subseqüentes. Nesse aspecto, nada mudará.
O sistema permanecerá baseado em períodos de negociação, mas o terceiro período de negociação durará oito anos, de 2013 a 2020, em oposição a cinco anos para a segunda fase, de 2008 a 2012.
Para o segundo período de comércio, os Estados-Membros decidiram geralmente atribuir quantidades totais iguais de licenças para cada ano. A redução linear a cada ano a partir de 2013 corresponderá melhor às tendências esperadas de emissões no período.

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A China lança o esquema nacional de comércio de emissões.
Os dois maiores poluidores do mundo, os EUA e a China, concordam com novas medidas para combater a mudança climática.
A China anunciou que implementará um esquema nacional de comércio de emissões em 2017 e incentivará mais geração de energia a partir de fontes renováveis. Em uma declaração conjunta em Washington DC no mês passado, os presidentes Xi Jinping e Barack Obama descreveram como pretendem cumprir seus compromissos anteriores de reduzir as emissões e deixaram claro que um novo nível de ambição é necessário se as negociações críticas de dezembro sobre mudança climática ocorrerem em Paris. devem ser bem sucedidos.
O cronograma para implementar um sistema nacional de comércio é "tremendamente ambicioso", diz Jeff Swartz, diretor de política internacional da Associação Internacional de Comércio de Emissões. "Isso envia um sinal para os investidores na China de que o governo vai definir adequadamente o orçamento de carbono e que pode ser mais eficaz em catalisar negócios e indústrias longe dos combustíveis fósseis".
A China tem sistemas de negociação piloto em sete cidades - a primeira criada em 2011. O desafio será reuni-los e o sucesso dependerá da China estabelecer "um limite ambicioso ou então o preço do carbono será muito baixo", diz Swartz. . "Eles terão que ser transparentes sobre a configuração de limite e sobre quantos créditos eles distribuirão gratuitamente."
Desempenho de pico.
Cap and trade é apenas uma das várias políticas que o governo chinês está implementando para garantir seu pico de emissões de carbono até 2030. Muitos observadores acreditam que atingirão essa meta mais cedo, talvez até antes de 2025. De fato, uma nova aliança de cidades pioneiras A China - também anunciada em setembro - estabeleceu anos de pico para emissões de carbono que são anteriores à meta nacional.
Como parte da chamada abordagem de despacho verde no setor de energia, a China diz que estabelecerá diretrizes que significarão que os operadores da rede devem primeiro se dedicar às fontes de energia mais eficientes e menos poluidoras e, assim, aproveitar melhor o rápido crescimento da energia solar do país. e capacidade de energia eólica. Isso também apoiará sua meta de ter 15% de sua energia a partir de combustíveis não fósseis até 2020, e 20% até 2025. A China tem um sistema em que as usinas a carvão têm garantia de um nível mínimo de geração para incentivar sua construção. mas isso teve o efeito perverso de desligar a geração do vento, por exemplo.
David Doniger, diretor do programa de clima e ar limpo do grupo ambientalista Natural Resources Defense Council (NRDC), está trabalhando com o governo de Pequim em um teto sobre o uso do carvão, que ele acredita que o governo provavelmente instituirá. Ele acredita que o uso de carvão já deve ter atingido o pico na China.
Os EUA não têm planos para um esquema de comércio nacional, mas alguns estados, principalmente a Califórnia, implementaram esquemas. "Os EUA estão em um caminho mais complicado", diz Doniger, mas espera que "quase todos os estados escolham algum modelo de comércio de carbono" em resposta aos requisitos para limitar as emissões de carbono nas usinas que precisam ser planejadas até junho de 2016 .
Clima ambicioso.
Os dois presidentes também deixaram claro que qualquer acordo alcançado nas conversações sobre o clima em Paris deveria ser uma plataforma para ações mais ousadas - eles querem ver um acordo que "amplie a ambição ao longo do tempo". Isso é crucial porque as intenções publicadas pelos países antes da reunião de Paris provavelmente ficarão aquém das reduções de emissões necessárias até 2030 e além para limitar a elevação da temperatura média global a menos de dois graus.
Significativamente, os chineses comprometeram US $ 3,1 bilhões (£ 2 bilhões) em financiamento climático para países em desenvolvimento. No entanto, isso não será entregue através do Fundo Verde para Mudanças Climáticas da ONU, que elevou apenas um décimo de sua meta de 100 bilhões de dólares por ano e tem como objetivo ajudar os países mais pobres do mundo a se adaptarem às mudanças climáticas e adotarem economias de baixas emissões.
Entre outras medidas, os maiores poluidores do mundo concordaram em controlar rigorosamente o investimento público para projetos altamente poluentes e intensivos em carbono, tanto no país quanto no exterior. Os EUA e a China também se comprometeram a implementar novos padrões de eficiência de combustível para veículos pesados ​​em 2019 e a desenvolver padrões de eficiência para edifícios e equipamentos. Obama disse que no próximo ano os EUA estariam finalizando padrões que reduzirão as emissões de metano nos setores de petróleo, gás e aterros sanitários: seu objetivo aqui é cortar as emissões de metano em 40-45% dos níveis de 2012 até 2025. propostas para eliminar progressivamente os hidrofluorocarbonetos (HFC). Em julho, a Agência de Proteção Ambiental dos EUA proibiu o uso de alguns dos HFCs mais prejudiciais nos setores de aerossóis, refrigeração e ar condicionado. Doniger diz que novas propostas são esperadas para cortar outros usos de HFCs. A China diz que acelerará seus esforços para controlar os HFCs, incluindo o HFC-23 (usado principalmente em ar condicionado e refrigerantes), que tem um potencial de aquecimento global quase 15.000 vezes maior do que o dióxido de carbono.
Os dois países também estão buscando pesquisas sobre energia limpa. Eles anunciaram novas iniciativas para desenvolver caminhões eficientes em energia e centros colaborativos de interoperabilidade de veículos elétricos, para fornecer suporte técnico e acordar padrões para o desenvolvimento de veículos elétricos, em uma parceria que remonta a 2009.